La contratación pública en el ámbito de la selección de personal: una perspectiva paneuropea

Entender la contratación pública

La contratación pública se refiere al proceso mediante el cual los organismos del sector público adquieren bienes y servicios de proveedores externos. En el contexto de la contratación de personal, lo cual incluye contratos para personal temporal, la contratación permanente y las soluciones de gestión de la mano de obra. A diferencia de los acuerdos del sector privado, la contratación pública se rige por normas estrictas destinadas a garantizar la transparencia, la equidad y la optimización de los recursos. .

El marco de la Unión Europea

Dentro de la UE, la contratación pública se rige principalmente por directivas que los Estados miembros transponen a su legislación nacional. Una pieza clave de la legislación es la Directiva 2014/24/UE sobre contratos públicos, que establece los procedimientos para la adjudicación de contratos públicos por encima de determinados umbrales financieros. La directiva se basa en los siguientes principios fundamentales:

• Igualdad de trato: todos los proveedores deben recibir un trato no discriminatorio.
• Transparencia: los procesos de contratación deben ser públicos y accesibles y las decisiones deben estar bien documentadas.
• Proporcionalidad: los requisitos deben ser proporcionales a los objetivos del contrato.
• Reconocimiento mutuo: las cualificaciones y normas de un Estado miembro deben ser aceptadas por los demás.

Estos principios se aplican mediante diversos procedimientos, como procesos abiertos, restringidos y negociados de forma competitiva, cada uno con normas y umbrales específicos.

Para acceder a las oportunidades de contratación pública de la UE, las agencias pueden consultar el portal Tenders Electronic Daily (TED), que publica todos los anuncios activos en el Suplemento del Diario Oficial de la UE.

El panorama del Reino Unido tras el Brexit

Tras su salida de la UE, el Reino Unido ha establecido su propio marco de contratación pública. La Ley de Contratación Pública de 2023, que entrará en vigor el 24 de febrero de 2025, introduce reformas significativas:

• Procedimientos simplificados: La ley consolida la normativa anterior con el objetivo de agilizar los procesos de contratación pública.
• Mayor flexibilidad: Las autoridades contratantes tienen más margen de maniobra en el diseño de los procedimientos de contratación, lo que fomenta la innovación.
• Mayor transparencia: Los nuevos requisitos obligan a publicar los datos y anuncios de contratación en una plataforma digital centralizada.
• Enfoque en la relación calidad-precio: La ley refuerza el concepto de relación calidad-precio más allá del simple precio, permitiendo explícitamente que se tengan en cuenta el valor social y los beneficios públicos más amplios en los criterios de adjudicación.
• Mejora del acceso de las pymes: Se incluyen medidas para facilitar la participación de las pequeñas y medianas empresas en la contratación pública y la competencia por los contratos públicos.

Las oportunidades de contratación pública en el Reino Unido se publican en el portal Find a Tender, que sirve de plataforma oficial del Reino Unido para los contratos públicos de alto valor.

El marco distintivo de Suiza

Suiza, aunque no es miembro de la UE, mantiene un sistema de contratación pública distintivo, influido por acuerdos internacionales como el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC y tratados bilaterales con la UE. La normativa en materia de contratación pública del país opera a varios niveles:

• Nivel federal: Se rige por la Ley Federal sobre Contratación Pública (FAPP), que establece los principios y procedimientos para la contratación por parte de las entidades federales.
• Niveles cantonal y municipal: Cada uno de los 26 cantones tiene su propia legislación en materia de contratación, a menudo armonizada a través del Acuerdo Intercantonal sobre Contratación Pública (IAPP), aunque su aplicación puede variar según el cantón (CMS Law).

Para operar legalmente en Suiza, las agencias de contratación de personal deben obtener una licencia cantonal para la contratación local y una licencia federal para la contratación transfronteriza o de trabajadores extranjeros. Estas licencias garantizan el cumplimiento de la Ley Federal sobre Empleo y Contratación Temporal, que regula los servicios privados de empleo y contratación temporal.

Para acceder a las oportunidades de contratación pública en Suiza, las agencias pueden consultar la plataforma Simap, el portal oficial de anuncios de contratación pública federal, cantonal y municipal.

Estados miembros del EEE no pertenecientes a la UE: Islandia, Liechtenstein y Noruega

El Espacio Económico Europeo (EEE) amplía el mercado interior de la UE a tres países no pertenecientes a la UE: Islandia, Liechtenstein y Noruega. Estos países adoptan la legislación de la UE relativa al mercado interior, incluidas las directivas sobre contratación pública. Como resultado, las agencias de selección y contratación de personal que operan en estos países se enfrentan a marcos de contratación pública muy similares a los de la UE. Si bien los principios generales son coherentes, cada país puede tener requisitos nacionales específicos. Por ejemplo, Noruega exige que las empresas de selección de personal obtengan una autorización de la Autoridad de Inspección Laboral para contratar mano de obra. Las agencias deben garantizar el cumplimiento tanto de las directivas alineadas con la UE como de cualquier normativa específica del país cuando participen en la contratación pública en estos Estados del EEE.

Implicaciones para las agencias de selección de personal

La contratación pública ofrece notables oportunidades de mercado, pero plantea varios retos:

• Cumplimiento complejo: Las agencias deben navegar por requisitos legales detallados y específicos de cada jurisdicción, comprendiendo los matices de las directivas de la UE, la ley del Reino Unido y las variaciones nacionales en toda Europa.
• Mercado altamente competitivo: Los procesos transparentes y abiertos aumentan la competencia, lo que obliga a las agencias a demostrar un valor y una capacidad claros en sus ofertas.
• Criterios sociales, medioambientales y de sostenibilidad: Cada vez más, las agencias deben demostrar su contribución a los objetivos sociales, medioambientales y económicos como parte de la evaluación de las licitaciones.
• Procedimientos que requieren muchos recursos: La preparación de las ofertas requiere mucho tiempo y experiencia para cumplir con los estrictos plazos y requisitos de documentación que varían según el país y el marco.

Aprovechamiento de la tecnología: Sistemas de gestión de proveedores (VMS)

La tecnología mejora significativamente la capacidad de una agencia para navegar eficazmente por la contratación pública en este panorama europeo tan multifacético. Los sistemas de gestión de proveedores, como Pixid VMS, apoyan a las agencias mediante:

• Mejora de la gestión del cumplimiento normativo: Supervisión del cumplimiento normativo y de las obligaciones contractuales en múltiples jurisdicciones.
• Mejora de la gestión de candidatos: gestión eficiente de la colocación de candidatos, autorizaciones y documentación específica para puestos del sector público en diferentes países europeos.
• Proporcionar informes sólidos: entrega de informes detallados para cumplir los requisitos de transparencia y apoyar la toma de decisiones en los contratos del sector público.
• Optimización del despliegue de la plantilla: gestión eficaz de las colocaciones para garantizar el cumplimiento estricto de los términos contractuales y la normativa local en toda Europa.
• Apoyo a los objetivos de valor social: Documentación y presentación de las aportaciones en términos sociales y medioambientales exigidos por los diferentes marcos de contratación pública. Por ejemplo, la certificación Silver Ecovadis de Pixid es una prueba del cumplimiento de determinados objetivos sociales y medioambientales.

Conclusión 

La contratación pública en Europa, que abarca la UE, el Reino Unido, Suiza y los países no pertenecientes a la UE del EEE, ofrece numerosas oportunidades a las agencias de selección de personal preparadas para gestionar eficazmente la complejidad y la competencia. Al comprender los distintos marcos regionales y utilizar soluciones tecnológicas como Pixid VMS, las agencias pueden colaborar con éxito con los clientes del sector público, asegurando contratos estratégicos y convirtiéndose en socios de confianza para las organizaciones públicas que requieren soluciones clave de personal en todo el continente europeo.

Para obtener información más detallada sobre los principios y procedimientos de la contratación pública, consulte la guía completa: Guía Connecting-Expertise sobre contratación pública.